支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。引導國家高新區內企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)和知識產(chǎn)權管理體系，加強商標品牌建設，提升創(chuàng )新能力。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。持續擴大高新技術(shù)企業(yè)數量，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮高新區的發(fā)展潛力，培育一批獨角獸企業(yè)。

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國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區

高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2020〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家高新區）經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，已經(jīng)成為我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要載體，在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。為進(jìn)一步促進(jìn)國家高新區高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，繼續堅持“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”方向，以深化體制機制改革和營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng )新為核心著(zhù)力提升自主創(chuàng )新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現代化水平，將國家高新區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展。以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為根本路徑，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，集聚創(chuàng )新資源，提升自主創(chuàng )新能力，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持高新定位，打造高地。牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，構建開(kāi)放創(chuàng )新、高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng )宜業(yè)宜居的增長(cháng)極。

堅持深化改革，激發(fā)活力。以轉型升級為目標，完善競爭機制，加強制度創(chuàng )新，營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明和有利于促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，充分釋放各類(lèi)創(chuàng )新主體活力。

堅持合理布局，示范帶動(dòng)。加強頂層設計，優(yōu)化整體布局，強化示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)區域協(xié)調可持續發(fā)展。

堅持突出特色，分類(lèi)指導。根據地區資源稟賦與發(fā)展水平，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，建立分類(lèi)評價(jià)機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，國家高新區布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng )新能力明顯增強，體制機制持續創(chuàng )新，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建立高新技術(shù)成果產(chǎn)出、轉化和產(chǎn)業(yè)化機制，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主可控、國際領(lǐng)先的產(chǎn)品，涌現一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建成若干具有世界影響力的高科技園區和一批創(chuàng )新型特色園區。到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現園區治理體系和治理能力現代化。

二、著(zhù)力提升自主創(chuàng )新能力

（四）大力集聚高端創(chuàng )新資源。國家高新區要面向國家戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)支持設立分支機構、聯(lián)合共建等方式，積極引入境內外高等學(xué)校、科研院所等創(chuàng )新資源。支持國家高新區以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所建設市場(chǎng)化運行的高水平實(shí)驗設施、創(chuàng )新基地。積極培育新型研發(fā)機構等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新組織。對符合條件納入國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心的，給予優(yōu)先支持。

（五）吸引培育 一 流創(chuàng )新人才。支持國家高新區面向全球招才引智。支持園區內骨干企業(yè)等與高等學(xué)校共建共管現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養高 端人才。在國家高新區內企業(yè)工作的境外高 端人才，經(jīng)市級以上人民政府科技行政部門(mén)（外國人來(lái)華工作管理部門(mén)）批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。國家高新區內企業(yè)邀請的外籍高層次管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可按規定申辦多年多次的相應簽證；在園區內企業(yè)工作的外國人才，可按規定申辦5年以?xún)鹊木恿粼S可。對在國內重點(diǎn)高等學(xué)校獲得本科以上學(xué)歷的優(yōu) 秀留學(xué)生以及國際知名高校畢業(yè)的外國學(xué)生，在國家高新區從事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的，提供辦理居留許可便利。

（六）加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新和成果轉移轉化。國家高新區要加大基礎和應用研究投入，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、標準化、知識產(chǎn)權和產(chǎn)業(yè)化深度融合。支持國家高新區內相關(guān)單位承擔國家和地方科技計劃項目，支持重大創(chuàng )新成果在園區落地轉化并實(shí)現產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。支持在國家高新區內建設科技成果中試工程化服務(wù)平臺，并探索風(fēng)險分擔機制。探索職務(wù)科技成果所有權改革。加強專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構和技術(shù)成果交易平臺建設，培育科技咨詢(xún)師、技術(shù)經(jīng)紀人等專(zhuān)業(yè)人才。

三、進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展活力

（七）支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。引導國家高新區內企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)和知識產(chǎn)權管理體系，加強商標品牌建設，提升創(chuàng )新能力。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。持續擴大高新技術(shù)企業(yè)數量，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮高新區的發(fā)展潛力，培育一批獨角獸企業(yè)。

（八）積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在國家高新區內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，通過(guò)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育科技型創(chuàng )業(yè)團隊和初創(chuàng )企業(yè)。擴大首購、訂購等非招標方式的應用，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入國家高新區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系。

（九）加強對科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)支持。強化科技資源開(kāi)放和共享，鼓勵園區內各類(lèi)主體加強開(kāi)放式創(chuàng )新，圍繞優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間和科技企業(yè)孵化器。發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)機構，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。繼續支持國家高新區打造科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體，完善園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎設施。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

（十）大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強戰略前沿領(lǐng)域部署，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項目和新技術(shù)應用示范工程，構建多元化應用場(chǎng)景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟和分享經(jīng)濟持續壯大發(fā)展，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉換。引導企業(yè)廣泛應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入和行業(yè)監管模式。

（十一）做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)。國家高新區要立足區域資源稟賦和本地基礎條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因園施策，聚焦特色主導產(chǎn)業(yè)，加強區域內創(chuàng )新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)形成集聚效應和品牌優(yōu)勢，做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，避免趨同化。發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)戰略引領(lǐng)作用，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng )新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，推動(dòng)建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構等，加強資源高效配置，培育若干世 界 級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。

五、加大開(kāi)放創(chuàng )新力度

（十二）推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展。支持國家高新區發(fā)揮區域創(chuàng )新的重要節點(diǎn)作用，更好服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區域發(fā)展戰略實(shí)施。鼓勵東部國家高新區按照市場(chǎng)導向原則，加強與中西部國家高新區對口合作和交流。探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區等多種合作機制。

（十三）打造區域創(chuàng )新增長(cháng)極。鼓勵以國家高新區為主體整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的省級高新區或各類(lèi)工業(yè)園區等，打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng )新共同體。支持符合條件的地區依托國家高新區按相關(guān)規定程序申請設立綜合保稅區。支持國家高新區跨區域配置創(chuàng )新要素，提升周邊區域市場(chǎng)主體活力，深化區域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展。鼓勵有條件的地方整合國家高新區資源，打造國家自主創(chuàng )新示范區，在更高層次探索創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新路徑。

（十四）融入全球創(chuàng )新體系。面向未來(lái)發(fā)展和國際市場(chǎng)競爭，在符合國際規則和通行慣例的前提下，支持國家高新區通過(guò)共建海外創(chuàng )新中心、海外創(chuàng )業(yè)基地和國際合作園區等方式，加強與國際創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快引進(jìn)集聚國際高端創(chuàng )新資源，深度融合國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈。服務(wù)園區內企業(yè)“走出去”，參與國際標準和規則制定，拓展新興市場(chǎng)。鼓勵國家高新區開(kāi)展多種形式的國際園區合作，支持國家高新區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展人才交流、技術(shù)交流和跨境協(xié)作。

六、營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（十五）深化管理體制機制改革。建立授權事項清單制度，賦予國家高新區相應的科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準入、項目審批、財政金融等省級和市級經(jīng)濟管理權限。建立國家高新區與省級有關(guān)部門(mén)直通車(chē)制度。優(yōu)化內部管理架構，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內設機構，實(shí)行大部門(mén)制，合理配置內設機構職能。鼓勵有條件的國家高新區探索崗位管理制度，實(shí)行聘用制，并建立完善符合實(shí)際的分配激勵和考核機制。支持國家高新區探索新型治理模式。

（十六）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快國家高新區投資項目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預和審批備案事項。進(jìn)一步深化商事制度改革，放寬市場(chǎng)準入，簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。在國家高新區復制推廣自由貿易試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強創(chuàng )新政策先行先試。

（十七）加強金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行在國家高新區設立科技支行。支持金融機構在國家高新區開(kāi)展知識產(chǎn)權投融資服務(wù)，支持開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，開(kāi)發(fā)完善知識產(chǎn)權保險，落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等相關(guān)政策。大力發(fā)展市場(chǎng)化股權投資基金。引導創(chuàng )業(yè)投資、私募股權、并購基金等社會(huì )資本支持高成長(cháng)企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng )新投貸聯(lián)動(dòng)模式，積極探索開(kāi)展多樣化的科技金融服務(wù)。創(chuàng )新國有資本創(chuàng )投管理機制，允許園區內符合條件的國有創(chuàng )投企業(yè)建立跟投機制。支持國家高新區內高成長(cháng)企業(yè)利用科創(chuàng )板等多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。支持符合條件的國家高新區開(kāi)發(fā)建設主體上市融資。

（十八）優(yōu)化土地資源配置。強化國家高新區建設用地開(kāi)發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，提高平均容積率，促進(jìn)園區緊湊發(fā)展。符合條件的國家高新區可以申請擴大區域范圍和面積。省級人民政府在安排土地利用年度計劃時(shí)，應統籌考慮國家高新區用地需求，優(yōu)先安排創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設用地。鼓勵支持國家高新區加快消化批而未供土地，處置閑置土地。鼓勵地方人民政府在國家高新區推行支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，依法依規利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。

（十九）建設綠色生態(tài)園區。支持國家高新區創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范園區，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。加大國家高新區綠色發(fā)展的指標權重。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體在國家高新區投資建設信息化等基礎設施，加強與市政建設接軌，完善科研、教育、醫療、文化等公共服務(wù)設施，推進(jìn)安全、綠色、智慧科技園區建設。

七、加強分類(lèi)指導和組織管理

（二十）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對國家高新區工作的統一領(lǐng)導。國務(wù)院科技行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，做好國家高新區規劃引導、布局優(yōu)化和政策支持等相關(guān)工作。省級人民政府要將國家高新區作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要載體，加強對省內國家高新區規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新資源配置的統籌。所在地市級人民政府要切實(shí)承擔國家高新區建設的主體責任，加強國家高新區領(lǐng)導班子配備和干部隊伍建設，并給予國家高新區充分的財政、土地等政策保障。加強分類(lèi)指導，堅持高質(zhì)量發(fā)展標準，根據不同地區、不同階段、不同發(fā)展基礎和創(chuàng )新資源等情況，對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區加快“以升促建”。